摘要：本文将探讨在不发工资的情况下能否进行劳动仲裁。首先，我们将介绍劳动仲裁的定义和作用。然后，我们将讨论不发工资的原因和其对劳动者和雇主的影响。接下来，我们将分析劳动仲裁对不发工资问题的适用性和限制。最后，我们将提出解决不发工资问题的建议和措施。通过本文的阐述，我们可以更好地了解劳动仲裁在不发工资问题上的作用和限制。

1. 引言

劳动仲裁是指由专门的仲裁机构或仲裁委员会根据劳动法规定，对劳动争议进行调解、裁决的一种法律程序。它的目的是为了维护劳动者的权益，保障劳动关系的和谐稳定。然而，在某些情况下，雇主可能不履行支付工资的义务，这给劳动者带来了困扰。

2. 不发工资的原因和影响

不发工资的原因可能包括公司财务困难、恶意拖欠工资、雇主破产等。不发工资对劳动者造成了严重的经济困境，使其无法维持正常的生活和支付基本开支。此外，不发工资还可能导致劳动者的情绪压力增加，对其身心健康产生负面影响。对雇主而言，不发工资可能导致声誉受损，甚至面临法律诉讼和经济处罚。

3. 劳动仲裁的适用性和限制

劳动仲裁在解决不发工资问题上具有一定的适用性。首先，劳动仲裁机构可以通过调解、裁决等方式解决劳动争议，以确保劳动者的合法权益得到保护。其次，劳动仲裁可以提供一种公正、独立的解决争议的机制，避免了双方通过诉讼来解决问题所带来的高成本和长时间的纠纷。

然而，劳动仲裁也存在一些限制。首先，劳动仲裁程序可能比较繁琐，需要一定的时间和成本。在劳动者急需工资时，这可能会给他们带来额外的困扰。其次，劳动仲裁的裁决结果并不具有强制执行力，雇主如果不履行仲裁裁决，劳动者仍然需要通过法院起诉来强制执行。

4. 解决不发工资问题的建议和措施

为了解决不发工资的问题，我们可以采取以下建议和措施：

4.1 加强法律法规的监管和执行力度，加大对恶意拖欠工资的打击力度。

4.2 完善劳动仲裁制度，提高劳动仲裁的效率和公正性。可以考虑设立专门处理不发工资争议的仲裁机构。

4.3 加强雇主信用体系建设，将不履行支付工资的雇主列入黑名单，限制其参与相关经济活动。

4.4 加强对劳动者权益的宣传和教育，提高劳动者自我保护意识和维权意识。

4.5 鼓励劳动者组织起来，形成劳工组织或工会，通过集体谈判等方式维护自身权益。

5. 结论

劳动仲裁在不发工资问题上起到了一定的作用，但也存在一定的限制。为了更好地解决不发工资问题，需要加强相关法律法规的监管和执行力度，完善劳动仲裁制度，加强雇主信用体系建设，并提高劳动者的维权意识和组织能力。通过综合应用多种手段和措施，我们可以更好地保护劳动者的权益，促进劳动关系的和谐稳定。